Al igual que dice #11 lo que se hace es bastante lógico. La SS. tiene superavit e invierte ese excedente de modo que le ofrezca más rentabilidad (no tiene sentido tenerlo en una caja guardado sin generar intereses). Como ese excedente no puede invertirse en productos especulativos (bolsa) se invierte en productos de Renta Fija.
Para tranquilidad de los pesimistas el Fondo de Reserva de la Seguridad Social está muy regulado y se impone el 11% la cantidad límite que el Fondo puede invertir en deuda Nacional, así que #2 todavía hay un 89% de "diversificación" del riesgo. Si sería criticable (pero no lo aclara el artículo) si la deuda que se vende estuviera retribuida en mayor cantidad que la española, porque supondría hacer una inversión con menor rentabilidad.
#15 No es así. La Seguridad Social constituye un Fondo (Fondo de Reserva de la Seguridad Social) para gestionar sus excedentes y lo invierte para obtener rentabilidad. Aquí puede verse su regulación http://www.seg-social.es/Internet_1/Estadistica/FondodeReservadelaS48074/Normativa/index.htm .
Lo que tú planteas, si yo te he entendido, sería que el Ministerio de Hacienda comprase la deuda el Estado emite: es decir, que con los tributos de los españoles se comprase la deuda. Pero la deuda se emite precisamente para hacer frente a los problemas de tesorería que tienen los estados ( http://es.wikipedia.org/wiki/Deuda_p%C3%BAblica ). Vamos que sería un bucle. O que Hacienda tomara dinero del Fondo para hacer frente a sus necesidades.