Las empresas tienen que elegir entre atender uno de los dos mercados: el normal y el creado por las subvenciones y el Estado, ambos con necesidades distintas y, por tanto, necesitados de distintos productos y servicios. El mercado de las subvenciones suele ser recurrente, es decir, la subvención se asigna periódicamente. Una vez la empresa se especializa en el mercado de las subvenciones, su estructura productiva cambia, se acomoda y se especializa, de manera que se enfoca a obtener el dinero seguro de la subvención.