Las condiciones políticas especiales que existían a finales de 2003 y a principios de 2004 favorecían los pactos PSOE-Los Verdes. La Guerra de Iraq, el Prestige y la necesidad imperiosa de sacar a Aznar del Gobierno daban una fácil explicación social de un acuerdo que además apostaba por el cierre gradual de las nucleares, el rechazo de los transvases y un giro en la lucha contra el cambio climático. Cinco años después la situación es bien distinta.