Muchos servicios que prestan los agentes recién llegados al sector de las telecomuniciones cumplen las mismas funciones y satisfacen las mismas necesidades que los que proporcionan los agentes tradicionales. El problema es que unos y otros están sometidos a una normativa distinta por el hecho de ser prestados con soluciones tecnológicamente diferentes. Esto implica que los usuarios estarán sujetos a diferentes grados de protección de sus derechos como consumidores, en función de quién sea el agente que les presta un servicio digital.