Para crear la isla este millonario estadounidense contrató en 1971 un buque de dragado y rellenó con arena y materiales de construcción los alrededores de un grupo de arrecifes en el Pacífico en aguas internacionales entre Fiji y Tonga denominando la República de Minerva. Al estar fuera del control de cualquier otra nación reconocida, quiso crear su propio país para no pagar impuestos ni tener que responder a un gobierno. Escogió una bandera, determinó al esperanto como idioma oficial, pensó un sistema de gobierno liberal y qué moneda utilizar.
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